华盛顿——随着美国南部边境的移民人数激增，许多人寻求庇护，国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯告诉国会，美国“支离破碎”的移民制度需要彻底更新。
但国会并没有进行全面的移民改革，而是在短短几周内仓促达成一项协议，该协议将大大限制庇护和人道主义假释程序。成千上万的人在申请被积压的系统处理期间，利用庇护和人道主义假释程序暂时留在美国。
在共和党人的推动下，拜登政府正在考虑将这一前景渺茫的努力作为总统在年底为乌克兰、以色列和国家安全需求提出的1060亿美元要求所付出的代价。与此同时，特朗普政府移民政策的代言人马约卡斯正顶住众议院共和党人的弹劾威胁，因为他们认为特朗普的边境政策失败了。
本月早些时候，俄克拉荷马州共和党参议员詹姆斯·兰克福德(James Lankford)在介绍参议院共和党的边境法案时说，“我们不会试图保护其他国家的安全，而不保护我们的国家。”
“三年来，我们一直在说，‘我们什么时候才能保护这个国家?我们什么时候做这个?’而且情况一年比一年糟。”
一个由共和党和民主党参议员组成的核心团体一直在寻求达成一项协议，为海外战争提供资金，以换取对庇护程序的改变，尤其是人道主义假释。人道主义假释一直是拜登政府管理边境移民激增的首选工具，但正在法庭上受到质疑。
参议员们在闭门谈判中讨论了如何加大移民通过初步筛选的难度，这些筛选是由庇护官员用来决定一个人是否可以留在美国寻求庇护的。
据知情人士透露，他们的想法是在所谓的初步可信恐惧面谈中，将庇护申请的门槛从移民法官面前的“很大可能性”提高到“更有可能”，这些人被允许匿名讨论这些问题。
虽然绝大多数寻求庇护者通过了最初的面试，但最终的批准率要低得多。这加剧了批评人士的抱怨，他们认为筛选标准太低，导致许多寻求庇护者在美国滞留多年，而他们的案件却在积压的法庭上审理，最终以失败告终。
此外，根据卡托研究所(Cato Institute)的数据，参议员们正在讨论如何限制拜登利用艾森豪威尔时代的一项历史性法律的能力，该法律允许他和其他总统在人道主义假释下暂时进入美国——从20世纪70年代末的越南人、柬埔寨人和老挝人，到20世纪90年代海湾战争中帮助美国的伊拉克库尔德人，以及在不同时期逃离自己国家的古巴人。
拜登曾利用这项假释计划，为俄罗斯总统普京2022年入侵美国后逃离美国的乌克兰人提供庇护，并允许阿富汗人、古巴人、委内瑞拉人、海地人和尼加拉瓜人暂时留在美国，而不会受到驱逐出境的威胁。
奥巴马政府和一些移民权益组织认为，由于国会未能就更全面的移民改善措施采取行动，马约卡斯正在利用现有的工具来减少边境的混乱。
倡导组织“美国之声”(America’s Voice)的执行董事凡妮莎Cárdenas表示，共和党人推行的想法是“特朗普式政策的大杂包”，如果国会取消一些合法入境的可行途径，这些想法只会在南部边境制造“更多的混乱和无序”。
但是批评拜登做法的共和党人说，白宫利用假释权让数十万人以国会不打算的方式进入美国，这是越权行为。
“真正的症结在于，如果我们在假释问题上没有取得进展，庇护是不够的，”北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·提利斯(Thom Tillis)说。
周三，众议院议长迈克·约翰逊在闭门会议上告诉共和党参议员，他需要真正的边境安全改革，这是拜登更广泛的战争资金计划的一部分。
但在国防部另一场关于乌克兰援助需求的机密简报会上，参议院多数党领袖查克·舒默表示，他告诉约翰逊和参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔，共和党对边境安全的要求“与此无关，不应该被提出来”。
“我说，‘我们愿意妥协，但我们需要一个跨党派的边境法案，’”舒默告诉美联社。“你不能像他们一直试图做的那样，把它拉这么远。”
拜登的团队迫切希望改善边境状况，在过去两年里，拜登政府每年都有200多万人因非法越境被捕，这是有史以来的最高记录，是新冠疫情前一年的两倍多。
拜登明年寻求连任，他可能面临共和党候选人唐纳德·特朗普的竞争。特朗普是移民强硬派，他的竞选活动是发动美国历史上“最大规模的国内驱逐行动”。
拜登政府没有公开参与国会的谈判，但没有警告民主党不要与共和党达成协议。最近几天，随着谈判的继续，马约卡斯一直在与两党参议员通电话。
一些民主党人和倡导团体正在为争取达成年终协议拉响警报。
加州参议员亚历克斯·帕迪拉(Alex Padilla)在一份声明中写道，“我们担心有报道称，我们的庇护制度发生了有害的变化，可能会拒绝为包括儿童在内的弱势群体提供挽救生命的人道主义保护。”声明中还包括参议院多数党鞭、伊利诺伊州参议员迪克·德宾(Dick Durbin)。
马约卡斯在国会作证说，世界正在经历二战结束以来从未见过的全球移民，包括西半球前所未有的移民。
过去主要是独自一人从墨西哥来到美国边境的人，现在有很多家庭，甚至还有无人陪伴的儿童，其中一半以上来自危地马拉和洪都拉斯等所谓的金三角地区，以及更远的其他国家。走私者和贩运者对那些寻求逃离祖国的人大肆宣传，往往是虚假的宣传。
利用现有的法律工具，马约卡斯试图为移民申请合法入境设计新的途径，希望能阻止每天成千上万非法越境的边境混乱局面。
拜登的拨款要求包括约140亿美元，用于雇用更多的边境巡逻和移民法庭官员，并帮助各州的市长们为大量被假释进入社区的寻求庇护者提供帮助。
在最近的听证会上，马约卡斯告诉国会，尽管国会几十年来一直未能更新移民制度，但政府正在努力控制这种情况。
美联社记者Elliot Spagat和Seung Min Kim对本文也有贡献。
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